Постановление Уставный Суд Калининградская область Калининградской области от 14.05.2010 № 4-п
По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 45 Устава городского округа "Город Калининград", пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования "Славский муниципальный район", пункта 1 статьи 31...
УСТАВНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Калининградской области Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 мая 2010 г. N 4-П По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 45 Устава городского округа "Город Калининград", пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования "Славский муниципальный район", пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район", пункта 3 статьи 30 Устава муниципального образования "Советский городской округ" Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя Ю.А.Кузяева, судей В.А. Багалина, Г.В. Корнюшенкова, А.В. Куликова, с участием сторон: представителей заявителя - Губернатора Калининградской областиГ.В. Бооса - Е.А. Сухорученко и Н.Ш. Сулеймановой, представителя окружного Совета депутатов города Калининграда иглавы городского округа "Город Калининград" - Л.К. Милинис, представителя Совета депутатов муниципального образования"Балтийский муниципальный район" и главы муниципального образования"Балтийский муниципальный район" - И.Н. Ясюка, представителя окружного Совета депутатов Советского городскогоокруга - А.Е. Вихарева, представителя главы Советского городского округа - И.П.Бабушкиной, а также с участием представителя прокуратуры Калининградскойобласти - М.Ю. Коломийца, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 "ОбУставном Суде Калининградской области", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствииУставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 45Устава городского округа "Город Калининград", пункта 1 статьи 33Устава муниципального образования "Славский муниципальный район",пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования "Балтийскиймуниципальный район", пункта 3 статьи 30 Устава муниципальногообразования "Советский городской округ". Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме запросаГубернатора Калининградской области Г.В. Бооса. Основанием крассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе отом, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградскойобласти пункт 1 статьи 45 Устава городского округа "ГородКалининград", пункт 1 статьи 33 Устава муниципального образования"Славский муниципальный район", пункт 1 статьи 31 Уставамуниципального образования "Балтийский муниципальный район", пункт 3статьи 30 Устава муниципального образования "Советский городскойокруг" в части ограничения срока контракта с главой местнойадминистрации. Заслушав сообщение судей-докладчиков Г.В. Корнюшенкова, Ю.А.Кузяева, объяснения представителей сторон: Е.А. Сухорученко, Н.Ш.Сулеймановой, Л.К. Милинис, И.Н. Ясюка, А.Е. Вихарева, И.П.Бабушкиной, представителя прокуратуры Калининградской области М.Ю.Коломийца, исследовав представленные документы и материалы дела, УставныйСуд Калининградской области установил: 1. В Уставный Суд Калининградской области 20 апреля 2010 года отГубернатора Калининградской области Г.В. Бооса (далее - заявитель)поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (ОсновномуЗакону) Калининградской области пункта 1 статьи 45 Устава городскогоокруга "Город Калининград", пункта 1 статьи 33 Устава муниципальногообразования "Славский муниципальный район", пункта 1 статьи 31 Уставамуниципального образования "Балтийский муниципальный район", пункта 3статьи 30 Устава муниципального образования "Советский городскойокруг" в части ограничения срока контракта с главой местнойадминистрации. Указанные нормы уставов муниципальных образований соответственноустанавливают, что: "администрацию городского округа "Город Калининград" возглавляетглава администрации городского округа "Город Калининград" - лицо,назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатамконкурса на замещение указанной должности, сроком на 2 года" (пункт 1статьи 45 Устава городского округа "Город Калининград"); "глава администрации муниципального района назначается надолжность по контракту, заключаемому по результатам конкурса назамещение должности главы администрации городского округа на срок 5лет" (пункт 1 статьи 33 Устава муниципального образования "Славскиймуниципальный район"); "глава администрации назначается на должность по контрактурайонным Советом депутатов из числа кандидатов, представленныхконкурсной комиссией по результатам конкурса. ... Гражданин,поступающий на должность главы администрации муниципального района порезультатам конкурса на замещение указанной должности, заключаетконтракт. Контракт с главой администрации заключает главамуниципального района сроком от двух до пяти лет в соответствии стиповой формой, утвержденной Законом Калининградской области" (пункт 1статьи 31 Устава муниципального образования "Балтийский муниципальныйрайон"); "главой администрации городского округа является лицо,назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должностина 5 лет" (пункт 3 статьи 30 Устава муниципального образования"Советский городской округ"). Заявитель считает, что указанные правовые нормы противоречатУставу (Основному Закону) Калининградской области и не подлежатприменению. Как указывает заявитель, в соответствии со статьей 56 Устава(Основного Закона) Калининградской области в Калининградской области всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами признается, гарантируется и осуществляется местноесамоуправление. Местное самоуправление в Калининградской областиосуществляется в соответствии с общими принципами организации местногосамоуправления, установленными федеральным законом. Пунктом 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградскойобласти установлено, что органы местного самоуправления обеспечиваютсоответствие муниципальных правовых актов Конституции РоссийскойФедерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (ОсновномуЗакону) Калининградской области, уставным законам Калининградскойобласти, законам Калининградской области и иным нормативным правовымактам Калининградской области. Федеральным законом, устанавливающим общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы местногосамоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Подпунктом "а" пункта 13 статьи 8 Федерального закона от 27декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемдеятельности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления" (далее - Федеральныйзакон N 365-ФЗ) часть 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗдополнена абзацем следующего содержания: "Контракт с главой местной администрации заключается на срокполномочий представительного органа муниципального образования,принявшего решение о назначении лица на должность главы местнойадминистрации (до дня начала работы представительного органамуниципального образования нового созыва), но не менее чем на двагода". Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 365-ФЗ даннаянорма вступила в силу с 1 января 2010 года. Вместе с тем, как следует из обращения заявителя, до настоящеговремени нормы пункта 1 статьи 45 Устава городского округа "ГородКалининград", пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования"Славский муниципальный район", пункта 1 статьи 31 Уставамуниципального образования "Балтийский муниципальный район", пункта 3статьи 30 Устава муниципального образования "Советский городскойокруг" в части срока контракта, заключаемого с главой местнойадминистрации, не приведены в соответствие с Федеральным законом N131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 365-ФЗ) и неправомерноограничивают указанный срок. Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, итребованиями Закона Калининградской области "Об Уставном СудеКалининградской области", заявитель просит признать вышеуказанныеположения Устава городского округа "Город Калининград", Уставамуниципального образования "Славский муниципальный район", Уставамуниципального образования "Балтийский муниципальный район", Уставамуниципального образования "Советский городской округ" несоответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области. В ходе судебного заседания представители ГубернатораКалининградской области Е.А. Сухорученко и Н.Ш. Сулейманова поддержалиправовую позицию, изложенную в обращении, и подтвердили требованиязаявителя. Представитель окружного Совета депутатов города Калининграда иглавы городского округа "Город Калининград" Л.К. Милинис в судебномзаседании поддержала позицию, изложенную в представленных в УставныйСуд письменных отзывах окружного Совета депутатов и главы городскогоокруга, полагающих, что производство по делу подлежит прекращениюввиду его неподведомственности Уставному Суду. Также считает, чтопункт 1 статьи 45 Устава городского округа "Город Калининград" внастоящее время не ограничивает срок контракта ни действующего главыадминистрации городского округа, ни лица, которое будет назначено надолжность по контракту по результатам следующего конкурса на замещениеуказанной должности, поскольку каждый раз срок контракта главыместной администрации будет различным. Таким образом, оспариваемаянорма Устава городского округа "Город Калининград" не затрагиваетправа действующего и следующего (потенциального) главы администрациигородского округа. Представители Совета депутатов муниципального образования"Балтийский муниципальный район" и главы муниципального образования"Балтийский муниципальный район" И.Н. Ясюк, окружного Совета депутатовСоветского городского округа А.Е. Вихарев в ходе судебного заседанияуказали, что соответственно пункт 1 статьи 31 Устава муниципальногообразования "Балтийский муниципальный район" и пункт 3 статьи 30Устава муниципального образования "Советский городской округ" в частиограничения срока контракта с главой местной администрации в настоящеевремя противоречат Федеральному закону N 131-ФЗ (в редакцииФедерального закона N 365-ФЗ) и не соответствуют Уставу (ОсновномуЗакону) Калининградской области. Полагают требования заявителяподлежащими удовлетворению. Представитель главы Советского городского округа И.П. Бабушкина всудебном заседании поддержала позицию, изложенную в ранеепредставленном письменном отзыве, указав, что изменения в статью 30Устава муниципального образования "Советский городской округ" вотношении срока контракта главы администрации городского округа невносились в связи с тем, что данная статья вступает в действие поистечении срока полномочий главы Советского городского округа,избранного 2 декабря 2007 года. Полагает, что рассмотрение деласледует приостановить ввиду необходимости проверки конституционностичасти 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакцииФедерального закона N 365-ФЗ). Представитель прокуратуры Калининградской области М.Ю. Коломиец всудебном заседании заявил, что в связи с изменениями, внесенными вФедеральный закон N 131-ФЗ, должны быть внесены изменения в уставымуниципальных образований. Полагает требования заявителя подлежащимиудовлетворению в полном объеме. Как следует из письменного отзыва Совета депутатов муниципальногообразования "Славский муниципальный район" 24 апреля 2010 годаСоветом депутатов принято решение N 19 о внесении изменений всоответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ (в редакции Федеральногозакона N 365-ФЗ) в пункт 1 статьи 33 Устава муниципального образования"Славский мунципальный район". Однако к началу рассмотрения дела вУставном Суде вышеуказанные изменения в Устав муниципальногообразования "Славский муниципальный район" в силу не вступили. 2. Уставы муниципальных образований городского округа "ГородКалининград", "Славский муниципальный район", "Балтийскиймуниципальный район", "Советский городской округ", положения которыхоспаривает заявитель, являются нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционногозакона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области,подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области "ОбУставном Суде Калининградской области" проверка нормативных правовыхактов органов местного самоуправления Калининградской области на ихсоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской областиподведомственна Уставному Суду Калининградской области. В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона Калининградскойобласти "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Судпринимает постановление только по предмету, указанному в обращении, илишь в отношении той части акта, легитимность которой подвергаетсясомнению. Уставный Суд при принятии решения не связан основаниями идоводами, изложенными в обращении. Таким образом, предметом рассмотрения Уставного Суда понастоящему делу является проверка на соответствие Уставу (ОсновномуЗакону) Калининградской области пункта 1 статьи 45 Устава городскогоокруга "Город Калининград", пункта 1 статьи 33 Устава муниципальногообразования "Славский муниципальный район", пункта 1 статьи 31 Уставамуниципального образования "Балтийский муниципальный район", пункта 3статьи 30 Устава муниципального образования "Советский городскойокруг" в части срока контракта с главой местной администрации. В настоящем деле Уставный Суд не находит оснований дляприостановления рассмотрения дела в соответствии с пунктом 3 статьи 58Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградскойобласти". Фактическое неприменение до настоящего времени положенийпункта 3 статьи 30 Устава муниципального образования "Советскийгородской округ" в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 65Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградскойобласти" не является препятствием для судебного рассмотрения дела,поскольку указанные положения Устава муниципального образования"Советский городской округ" не были отменены или утратили силу кначалу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда. 3. Согласно статье 56 Устава (Основного Закона) Калининградскойобласти в Калининградской области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами признается, гарантируетсяи осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление вКалининградской области осуществляется в соответствии с общимипринципами организации местного самоуправления, установленнымифедеральным законом. Общие, правовые, территориальные, организационные и экономическиепринципы местного самоуправления установлены Федеральным законом N131-ФЗ. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ,муниципальные правовые акты не должны противоречить КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, данномуФедеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативнымправовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам),законам, иным нормативным правовым актам субъектов РоссийскойФедерации. Как следует из пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона)Калининградской области органы местного самоуправления обеспечиваютсоответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовыхактов Конституции Российской Федерации, законодательству РоссийскойФедерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставнымзаконам Калининградской области, законам Калининградской области ииным нормативным правовым актам Калининградской области. В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ (в редакцииФедерального закона N 365-ФЗ) главой местной администрации являетсяглава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должностьглавы местной администрации по контракту, заключаемому по результатамконкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главойместной администрации заключается на срок полномочий представительногооргана муниципального образования, принявшего решение о назначениилица на должность главы местной администрации (до дня начала работыпредставительного органа муниципального образования нового созыва), ноне менее чем на два года (часть 2 статьи 37). Указанной нормой Федерального закона N 131-ФЗ (в редакцииФедерального закона N 365-ФЗ) установлена прямая зависимость междусроком контракта главы местной администрации и сроком полномочийпредставительного органа муниципального образования, принявшегорешение о назначении лица на должность главы местной администрации, иодновременно предусмотрен минимальный срок контракта, заключаемого сданным должностным лицом местного самоуправления (2 года). Федеральным законодателем в части 2 статьи 37 Федерального законаN 131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 365-ФЗ) сформулированы двавзаимосвязанных условия, подлежащих применению при определенииуставом муниципального образования срока полномочий лица, назначаемогона должность главы местной администрации по контракту. По мнению Уставного Суда, положения указанной нормы Федеральногозакона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 365-ФЗ) следуетрассматривать как дополнительную гарантию, направленную на повышениеответственности и эффективности деятельности органов и должностных лицместного самоуправления, обеспечение стабильности их статуса,реализацию главой местной администрации своих полномочий. Оспариваемые заявителем нормы уставов муниципальных образований,принятые до вступления в силу части 2 статьи 37 Федерального закона N131-ФЗ в редакции Федерального закона N 365-ФЗ, в части срокаконтракта главы местной администрации до настоящего времени неприведены в соответствие с федеральным законодательством. Нормы пункта 1 статьи 45 Устава городского округа "ГородКалининград", пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования"Славский муниципальный район", пункта 1 статьи 31 Уставамуниципального образования "Балтийский муниципальный район", пункта 3статьи 30 Устава муниципального образования "Советский городскойокруг", устанавливая срок контракта, заключаемого с главой местнойадминистрации, в то же время ограничивают его, не связывая со срокомполномочий представительного органа муниципального образования,принявшего решение о назначении лица на должность главы местнойадминистрации (до дня начала работы представительного органамуниципального образования нового созыва) и не устанавливаютминимальный двухгодичный срок контракта, заключаемого с главой местнойадминистрации, как предусмотрено Федеральным законом N 131-ФЗ (вредакции Федерального закона N 365-ФЗ). С учетом изложенного Уставный Суд приходит к выводу, чтоуказанные нормы уставов муниципальных образований в частиопределенного ими срока контракта, заключаемого с главой местнойадминистрации, противоречат части 2 статьи 37 Федерального закона N131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 365-ФЗ) и не соответствуютстатье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона)Калининградской области. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 пункта 3статьи 4, статьями 5, 8, 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 ЗаконаКалининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области",Уставный Суд Калининградской области постановил: 1. Признать пункт 1 статьи 45 Устава городского округа "ГородКалининград", принятого Решением городского Совета депутатовКалининграда от 12 июля 2007 года N 257, в части срока контракта,заключаемого с главой местной администрации ("сроком на 2 года") несоответствующим статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (ОсновногоЗакона) Калининградской области. 2. Признать пункт 1 статьи 33 Устава муниципального образования"Славский муниципальный район", принятого Решением окружного Советадепутатов Славского городского округа от 14 ноября 2008 года N 156, вчасти срока контракта, заключаемого с главой местной администрации("на срок 5 лет") не соответствующим статье 56, пункту 3 статьи 59Устава (Основного Закона) Калининградской области. 3. Признать пункт 1 статьи 31 Устава муниципального образования"Балтийский муниципальный район", принятого Решением районного Советадепутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район"от 19 ноября 2009 года N 15, в части срока контракта, заключаемого сглавой местной администрации ("сроком от двух до пяти лет") несоответствующим статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (ОсновногоЗакона) Калининградской области. 4. Признать пункт 3 статьи 30 Устава муниципального образования"Советский городской округ", принятого Решением окружного Советадепутатов муниципального образования "Советский городской округ" от 7июля 2009 года N 729, в части срока контракта, заключаемого с главойместной администрации ("на 5 лет") не соответствующим статье 56,пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области. 5. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежити вступает в силу немедленно со дня провозглашения. 6. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в порядке,установленном законодательством Калининградской области.